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第三篇 人 事
第七章 工资 福利
第一节 工 资
工资形式的演变 青岛市的工资形式，解放后主要经历了供给制、包干制、“工资分”制、工资制四种。
供给制 解放初期，未形成统一的工资制度。在国家机关干部中，解放前参加革命工作的大部分人员仍继续实行供给制，而对旧Gov的留用人员仍保持原来的工资待遇，国家机关新招收的一部分干部也实行薪金制，形成了与供给制并存的局面。青岛市的国家机关工作人员，约占67%的是入城供给制干部。其实物供给标准是依据全国五大类(粮、布、油、盐、煤)标准计算出来的。1950年6月，按照政务院的规定实行了地、市级以上干部享受小灶，县、团级干部享受中灶，一般干部吃大灶的标准待遇。服装由国家统一供给。干部子女教养有困难的，则通过实行补助教养费的办法予以解决。1952年3月，政务院决定对全国实行供给制的工作人员统一增加津贴，使享受供给制待遇的工作人员生活水平得到适当提高。
包干制 包干制是指把伙食、津贴、服装、子女保育、保姆费用的供给标准发给个人包干支配使用。其标准于1952年进行了统一评定，1953年又作了个别调整。在此基础上，1954年政务院颁发了国家机关工作人员工资、包干费标准及有关事项的规定，重新作了合理调整。但是，这种包干制(供给制)所发津贴的数目不大，包干制人员的收入仍然比工资制人员的收入少。因此，从1952年开始，逐步将国家机关工作人员中的供给制(包干制)改行工资制。
“工资分”制 1952年7月以“工资分”作为青岛市的工资计算单位(包含实物种类和含量)，食粮0.8市斤，白布0.2市尺，植物油0.05市斤，食盐0.2市斤，煤2市斤。“工资分”值的高低是依照干部职务的高低确定的。职务得到提升，工资分就相应得到提高，但津贴相应地有所减少。
工资制 “工资分”制所含的粮、布、油、盐、煤五种实物已不能完全包括国家机关工作人员生活的实际需要，并且“工资分”的本身也存在着某些缺陷。1952年后，供给制改为工资制的人员逐年增加(1954年青岛市国家机关工资制人员达到66.7%)。1955年7月，国务院规定:将现有的一部分工作人员所实行的包干制待遇一律改为工资制待遇，以统一国家机关工作人员的工资待遇制度。同时废除了“工资分”计算办法，改行货币工资制。工资标准分为30个等级。青岛市共有6295名供给(包干)制人员改行工资制，还全部取消了514人的保留工资。至此，国家机关工作人员供给制和工资制并存的局面结束。
工资调整 建国后，随着国民经济的发展，青岛市机关工作人员的工资水平不断提高。前后总共进行了13次工资调整。
1951年工资调整 建国初期，由于种种原因，造成了机关工作人员特别是行政人员和技术人员工资高低不统一、不合理现象。为逐步改变这种状况，山东省根据华东军政委员会批准的山东省1951年财政预算中的工资总额，结合本地区的实际，拟定了《山东省人民Gov机关工资制人员工资调整暂行办法》。青岛市按此精神，对国家机关2635名薪资制人员进行了薪资调整，有88%的人员提高了工资，平均提高了17%。基本解决了留用薪资制人员间工资奇高奇低的不合理现象。
1953年工资调整 1953年，根据政务院规定的“一般不动、个别调整、可高可低者一般就低不就高、可动可不动者一般不动”的原则，对部分国家机关工作人员的津贴、工资标准进行了个别调整。青岛市共调整926人，调整面为13.5%。
1954年工资调整 根据政务院政财字(1954)第56号命令和山东省鲁人字(1954)第2400号文件指示，对国家机关部分工作人员进行了工资调整。按省分配给青岛市2.3%的工资增长比数，全市共有1777人调整了工资，调整面为26.1%。
1959年工资调整 1959年，根据国家计委党组、劳动部党组《关于1958年劳动工资的基本状况和1959年劳动工资的安排意见》，以及国务院人事局关于国家机关工作人员升级问题的通知精神，从现任职务、德才表现和适当照顾资历等方面衡量，对国家机关中一些工资极不合理者进行了个别升级。青岛市共有572人，升级面为6.9%，平均每人增长工资6.68元。经过以上几次工资调整，青岛市国家机关工作人员的工资，由1949年每人每年平均272元增加到1959年的772元，10年增长了1.84倍。
1963年工资调整 经过工资改革和调整后，国家机关工作人员工资方面明显不合理现象有了较大程度的改变，但仍然存在一些职级不相称等问题。对此，1963年按照中央、国务院和山东省人委的指示，对国家机关工作人员的工资进行了调整。这次升级是根据工作人员的现任职务，以德才为主，并适当照顾资历的原则进行的。升级的重点是级别低的，级别高的一般不升或少升。青岛市国家机关工作人员共升级3132人(不包括崂山县)，升级面为44.4%，十八级以下人员升级面达到55.8%。升级共用款22478.27元，平均月工资由原来的61.15元增加到64.60元。同时，对原执行其他工资标准的人员按国家行政机关工资标准进行了定级，共有717人。定级后增加工资的588人，共用款2091.70元，平均每人增加工资3.56元。定级后暂有保留工资的170人，共计保留720.23元，平均每人保留4.26元。除升级定级外，还将187名招待机关的服务人员和公安系统的技术侦察人员的工资进行了改制。改制后增加工资的有154人，平均每人增加4.07元。
1971年工资调整 按国务院国发(1971)90号文件精神，对部分国家机关工作人员的工资进行了调整。青岛市属于调级范围的共有45281人，实调44769人，占应调总数的98.87%，占全部职工总数的15.85%。月增资总额279487.54元，平均每人每月增资6.24元。其中实升两级的2487人，占应升两级总人数的54.66%。国家机关升一级的773人，升两级的88人，月增资总额5009.96元。平均每人每月增加6.48元。
1977年工资调整 按照国务院国发(1977)89号文件规定，主要对工作多年、工资偏低的职工进行了工资调整。青岛市1977年9月底职工总数为445885人，有212621人增加了工资，占总人数的47.69%，月增资总额1128641.70元，平均每人每月增加5.31元。其中国家机关工作人员升级的共有4129人，占国家机关总人数的38%，月增资总额27092.98元，平均每人每月增加6.56元。
1978年工资调整 国家劳动总局(1978)劳薪字第79号文件指出:为了适应国民经济发展的需要，鼓励职工努力学习技术，对国家多做贡献。经国务院批准，对全民所有制单位中生产和工作成绩优异、贡献较大及提职后工作表现好而工资特别低的人员，进行一次考核升级。升级人数控制在11月底固定职工总数的2%以内。青岛市共升级6822人，升级面为2%。除去生产工人以外，行政干部、技术人员和其他人员共升级2094人，升级面为2.2%，平均每人每月增资6.89元。
1979年工资调整 青岛市1979年工资调整是按国务院国发(1979)251号文件精神进行的。升级重点是各行各业和各方面劳动好、贡献大的职工。升级人员中，一般升一级，个别表现突出且有重大贡献的，也可以升两级。全市国家机关1979年10月底职工总数为11017人，其中1978年底以前参加工作已定级的固定职工共有10408人，升级的4999人，占总人数的45.37%。
1981年工资调整 按照国务院国发(1981)144号文件规定，给全市教育、卫生、体育三个系统1978年底以前参加工作的部分干部(职工)调整了工资。一般升一级，少数升两级。青岛市共升级40087人，升级面占82.72%。月增资总额338146.92元，平均每人每月增资8.44元。其中升一级的30378人，升级面为67.94%;升两级的9709人，升级面为21.72%。三个系统中，教育系统升级26761人，平均每人每月增资9.16元;卫生系统升级13054人，平均每人每月增资6.88元;体育系统升级272人，平均每人每月增资11.48元。
1982年工资调整 根据国务院国发(1982)140号文件规定，对国家机关、科学、文教、卫生等部门的部分工作人员调整了工资。其范围是:1978年底以前参加工作的固定职工，一般升一级;对中年知识分子和从事领导工作的骨干，工资偏低的可以长两级。全市共升级42966人，升级面为96.26%。月增资总额357960.58元，平均每人每月增资8.33元。升级人员中，升一级的39682人，平均每人每月增资7.37元;升两级的3284人，平均每人每月增资14.33元。
1983年工资调整 1983年，按照国务院国发(1983)65号文件和劳人部(1983)365号文件规定，主要调整了全市企业职工的工资。但对于已经按照国发(1981)144号文件规定，在1981年升了一级工资的中年知识分子和高级中等专业学校毕业的干部，这次又符合较多增加工资的，仍可以列入再升一级工资的调整范围。青岛市国家机关、事业单位按规定予以调级的共有7405人，其中升一级的7205人，升两级的200人。每月增加工资总额44985元，平均每人每月增加工资6.07元。
1986年工资调整 1986年，按鲁工改(1986)10号文件规定，主要对国家机关、事业单位1985年工资制度改革中原执行行政19级及以下级别的部分工作人员的工资进行套改。1986年9月30日在职的工作人员，属于1966年底前参加工作，工资制度改革时原为行政19级以下，低于文件规定标准，提一级的27806人，月增资额190868.50元。另为在国家机关、事业单位工作的集体所有制人员升级398人，月增资额2429.50元。1989年工资调整 1989年，按鲁工改[1989]3号文件规定，对部分国家机关、事业单位工作人员的工资进行调整，其重点调整范围是:1982年10月底以前参加工作，现仍执行1985年工资改革套改标准的人员。这次调资列入范围的人员共47528人，月增资额307193元，平均每人每月增资6.46元。
1992年工资调整 1992年，按鲁人薪函[1992]4号文件规定，主要范围是国家机关、事业单位1985年工资改革后至1992年11月底前晋升科员、助理工程师及以上职务的部分人员与同类人员比较工资偏低，工作表现突出的，可晋升一级工资，按规定予以调级的共120204人，月增资额956048元，平均每人每月增资7.95元。
工资制度改革
1956年工资制度改革 从建国到1955年底，机关工作人员的工资水平有了相当提高，工资制度也有了一些改进。但是，在过渡过程中，还存在着年度间增资幅度不平衡以及工资制度不统一、不合理等问题。为此，1956年6月，国务院决定对企业、事业和国家机关的工资制度实行进一步改革。其主要任务一是适当地提高工资水平，二是进一步改革工资制度。
1956年8月青岛市行政机关工资改革小组成立后，全市机关工资改革工作逐步展开。具体方法:按照先正局、处长，再正副科长，后科员以下人员的顺序，由分管部门酝酿提出意见，经市机关工资改革小组统一平衡，向全体工作人员公布初步方案，广泛征求群众意见，最后核定，公布执行。通过这次工资改革，机关工作人员中工资等级不合理和职级不相符的问题基本得到了调整解决，工作人员的实际工资水平有所提高。全市共有6988名干部参加了这次工资改革。其中国家机关有3199人升了级，占机关总人数的45.77%，升级用款24825元，标准工资额提高6.58%。工资改革前，党政群机关工作人员平均月工资为54元，工资总额为377352元;改革后月平均工资上升为62.43元，工资总额为436260.04元。
1985年工资制度改革 根据中共中央、国务院中发(1985)9号文件精神，青岛市对国家机关和事业单位工作人员进行了新的工资制度改革。
这次工资制度改革，主要是建立新的工资制度，初步理顺工资关系，为今后逐步完善工资制度打下基础。其具体内容，一是国家机关行政人员、专业技术人员均改行以职务工资为主要内容的结构工资。分为基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资四个组成部分。二是事业单位行政人员和专业技术人员的工资制度，允许根据各行各业的特点因行业制宜。三是国家机关、事业单位的工人，可以实行以岗位(技术)工资为主要内容的结构工资制，也可以实行其他工资制度。至1986年底，青岛市参加工资改革的共有116721人，改革后月工资总额为9988692.08元，月增资总额1347147.92元，平均每人每月增加20.11元。 |
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